Bản án 73/2017/HCPT ngày 20/03/2017 về bồi thường, hỗ trợ đất đai

TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI HÀ NỘI

BẢN ÁN 73/2017/HCPT NGÀY 20/03/2017 VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ ĐẤT ĐAI

Ngày 20 tháng 3 năm 2017, tại trụ sở Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội xét xử công khai vụ án hành chính thụ lý số 100/TL-PT ngày 14 tháng 11 năm 2016, do có kháng cáo của người khởi kiện đối với Bản án hành chính sơ thẩm số 08/HCST/2016 ngày 15 tháng 9 năm 2016 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh.

Theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 504/2017/QĐ-PT ngày 03 tháng 3 năm 2017 của Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội, vụ án có các đương sự sau:

* Người khởi kiện: Ông Lại Hải Toàn, sinh năm 1973;

Địa chỉ: Tổ 5, khu 8, phường Hồng Hải, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh; vắng mặt.

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Đinh Đức Trung - Luật sư Công ty luật TNHH Trường An Hưng; địa chỉ: Tổ 4, khu 4D, phường Hồng Hải, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh; có mặt.

* Người bị kiện: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh.

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Đặng Huy Hậu - Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh; có đơn xin xét xử vắng mặt.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện: Ông Nguyễn Cao Dũng - Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ninh; có mặt.

* Người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan:

1. Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh.

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Trần Quốc Hùng - Giám đốc Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Hạ Long; có mặt.

2. Công ty Cổ phần BOT Đại Dương; địa chỉ: P15.03 tầng 15, tòa nhà Plaschem - 562 Nguyễn Văn Cừ, quận Long Biên, thành phố Hà Nội.

Người đại diện theo ủy quyền: Ông Nguyễn Quang Nam - Phó Giám đốc công ty; vắng mặt.

NHẬN THẤY

Theo đơn khởi kiện và các lời khai có trong hồ sơ người khởi kiện ông Lại Hải Toàn và người đại diện theo ủy quyền của ông Toàn là ông Đinh Đức Trung trình bày:

Năm 2001, ông Toàn có mua diện tích 273m2 đất thổ cư có nhà ở tại Tổ 95, khu Đồn Điền, phường Việt Hưng (nay là phường Hà Khẩu, thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh) với mục đích để ở lâu dài. Thửa đất có nguồn gốc do bà Nhen khai phá sử dụng năm 1964 và cho ông Nhã, bà Thoa sử dụng và chuyển nhượng cho một số hộ gia đình, cá nhân khác. Diện tích ông Toàn nhận chuyển nhượng nêu trên thuộc thửa đất số 2, tờ bản đồ số 181 đo xác lập năm 1993, cùng nguồn gốc với thửa đất số 10 tờ bản đồ số 13 - GPMB đường 18A năm 2000 và được xác định là đất thổ cư theo Biên bản xét duyệt của Hội đồng đăng ký đất đai xã Việt Hưng, huyện Hoành Bồ ngày 27/5/1999 và có 01 ngôi nhà cấp 4.

Sau khi ngôi nhà cấp 4 xuống cấp, do chưa có điều kiện để xây dựng nhà định cư lâu dài nên ông Toàn đã phá đi làm sân bê tông và tạm thời cho thuê mặt bằng để sản xuất kinh doanh, kê khai nộp thuế nhà đất và xúc tiến các thủ tục đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở theo quy định. Tuy nhiên, thời điểm này ông Toàn nhận được thông báo khu vực ông có đất đã được lập quy hoạch để thực hiện Dự án khu biệt thự xanh và phải thu hồi đất để thực hiện nên toàn bộ đất của khu vực này không được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Ngày 12/11/2012, Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long đã ban hành Quyết định số 2746/QĐ-UBND thu hồi đất của 36 hộ gia đình, cá nhân để thực hiện dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn thành phố Uông Bí - thành phố Hạ Long, trong đó thu hồi của gia đình ông Lại Hải Toàn 30,3m2 tiếp giáp đường 18.

Ngày 27/8/2013, Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long ban hành Quyết định số 2057/QĐ-UBND "Về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho 14 hộ gia đình, cá nhân phường Hà Khẩu thuộc diện GPMB dự án: Cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn thành phố Uông Bí - thành phố Hạ Long theo hình thực BOT" với tổng số tiền là 61.613.000 đồng, trong đó đã bồi thường diện tích 30,3m2 của ông Toàn là đất nông nghiệp trong khu dân cư và hỗ trợ 30% của giá đất ở 5.400.000 đồng/m2 và bồi thường 50% giá trị công trình kiến trúc trên đất. Do không đồng ý với phương án bồi thường, ông đã gửi đơn khiếu nại đề nghị Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long giải quyết.

Ngày 18/02/2014, ông Toàn nhận được Quyết định số 137/QĐ-UBND ngày 23/01/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long ban hành giải quyết khiếu nại, giữ nguyên Quyết định số 2057/QĐ-UBND ngày 27/8/2013 đã ban hành.

Ngày 06/3/2014, ông Toàn đã gửi đơn khiếu nại đối với Quyết định số 137/QĐ-UBND đến Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh. Ngày 07/10/2014, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 2258/QĐ-UBND với nội dung:

- Đề nghị được bồi thường, hỗ trợ diện tích 30,3m2 đất thuộc thửa đất số 35, tờ bản đồ GPMB số 22 và bồi thường giá trị 100% công trình kiến trúc trên đất của Toàn là không có cơ sở;

- Đồng ý với Quyết định số 137/QĐ-UBND ngày 23/01/2014 của Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long về việc giải quyết khiếu nại của ông Toàn.

Ông Toàn không đồng tình với quan điểm giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đối với khiếu nại của ông vì diện tích 30,3m2 của ông là đất thổ cư, có đủ điều kiện công nhận là đất ở theo Luật đất đai năm 2003, hơn nữa ông cũng chưa bao giờ sử dụng đất này để làm vườn mà còn nộp thuế nhà đất theo quy định của pháp luật.

Do vậy, việc Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long thu hồi và bồi thường cho ông Toàn đất trồng cây lâu năm là không đúng quy định của pháp luật.

Mặt khác, giá đất ở tỉnh làm căn cứ bồi thường giữa ông Toàn là 5.400.000 đồng/m2 với hộ sử dụng đất liền kề là 12.000.000 đồng/m2 có sự chênh lệch nhau là không thể chấp nhận.

Bởi các vấn đề nêu trên, ông Toàn làm đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh:

- Hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 2258/QĐ-UBND ngày 07/10/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Hải Toàn đối với Quyết định số 137/QĐ-UBND ngày 23/01/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long.

- Buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh phải ban hành quyết định giải quyết bồi thường cho ông Lại Hải Toàn 30,3m2 đất ở đơn giá 12.000.000 đồng/m2 và bồi thường 100% giá trị công trình kiến trúc trên đất.

Tại phiên tòa sơ thẩm, đại diện người khởi kiện bổ sung, chỉ buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh phải ban hành quyết định giải quyết bồi thường cho ông Toàn 30,3m2 đất và giá trị công trình, kiến trúc trên đất theo đúng quy định của pháp luật; vẫn giữ nguyên yêu cầu hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 2258/QĐ-UBND ngày 07/10/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh.

Đại diện theo ủy quyền của người bị kiện trình bày:

Qua hồ sơ, tài liệu và kết quả làm việc với các cơ quan có liên quan, có cơ sở xác định diện tích đất của ông Lại Hải Toàn được tách từ diện tích đất đã được sử dụng ổn định trước năm 15/10/1993 và không có giấy tờ theo quy định tại khoản 1, 2 và 5 Điều 50 Luật đất đai năm 2003. Kể từ thời điểm ông Toàn nhận chuyển nhượng đến khi thu hồi đất, trên đất không có nhà ở.

Căn cứ khoản 2 Điều 17 Quyết định 1748/QĐ-UBND ngày 11/6/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh thì việc Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho ông Lại Hải Toàn đối với diện tích 30,3m2 đất nông nghiệp là đúng quy định của pháp luật. Ông Lại Hải Toàn không đủ điều kiện để được bồi thường diện tích đất nêu trên là đất ở vì ông Toàn nhận chuyển nhượng đất vườn có nguồn gốc trước 15/10/1993, tại thời điểm thu hồi đất không có nhà ở trên đất và gia đình không ở tại thửa đất này.

Căn cứ theo tiết a.2 khoản 2 Điều 28 Quy định kèm theo Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh thì ông Lại Hải Toàn thuộc trường hợp được hỗ trợ 50% giá trị công trình, kiến trúc.

Như vậy, việc giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh tại Quyết định giải quyết khiếu nại số 2258/QĐ-UBND ngày 07/10/2014 "Về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Hải Toàn, trú tại tổ 70, khu 5, phường Bạch Đằng, thành phố Hạ Long" đồng ý với Quyết định số 137/QĐ-UBND ngày 23/01/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, không chấp nhận nội dung khiếu nại của ông Lại Hải Toàn là đúng quy định, không có căn cứ để hủy.

Đại diện theo ủy quyền của người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan - Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long trình bày:

Việc bồi thường, hỗ trợ về đất: Nguồn gốc thửa đất là do ông Lại Hải Toàn nhận chuyển nhượng từ năm 2001 đến năm 2008 ông Toàn sử dụng để làm vườn; từ năm 2008 đến nay ông Toàn cho thuê để sửa xe, rửa xe; kể từ khi nhận chuyển nhượng, ông Toàn không ở trên thửa đất này (không có nhà ở trên đất); việc kinh doanh trên thửa đất không có giấy đăng ký kinh doanh do cơ quan có thẩm quyền cấp.

Việc bồi thường, hỗ trợ vật kiến trúc: Tại thời điểm kiểm đếm bồi thường trên thửa đất số 35 tờ bản đồ GPMB số 22 Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Uông Bí - Hạ Long có cổng khung sắt hộp tôn; sân bê tông xi măng đá 1 x 2; bồn hoa gạch xỉ. Ngày 18/7/2014, Thanh tra tỉnh đã đến thực địa khu đất nhà ông Lại Hải Toàn. Qua quan sát nhận thấy, diện tích đất bị thu hồi của ông Toàn đã bàn giao cho chủ đầu tư dự án và đã thi công công trình giao thông. Hiện tại, trên diện tích đất còn lại, một phần diện tích có láng nền, phần còn lại là đất có trồng cây trên đất (cây mít,…) và không có nhà ở trên đất.

Như vậy, việc ông Lại Hải Toàn yêu cầu bồi thường toàn bộ diện tích đất bị thu hồi thuộc thửa đất số 35 tờ bản đồ GPMB số 22 (Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn thành phố Uông Bí - thành phố Hạ Long) là đất ở và bồi thường 100% giá trị công trình kiến trúc trên đất là không có cơ sở.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 08/2016/HCST ngày 15/9/2016 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh căn cứ điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính năm 2015 xử:

Bác yêu cầu khởi kiện của ông Lại Hải Toàn về việc yêu cầu hủy Quyết định số 2258/QĐ-UBND ngày 07/10/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Hải Toàn, trú tại tổ 70, khu 5, phường Bạch Đằng, thành phố Hạ Long về yêu cầu lập phương án bồi thường, hỗ trợ 30,3m2 đất ở đơn giá 12.000.000 đồng/m2, bồi thường 100% giá trị công trình kiến trúc trên đất.

Bác yêu cầu buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh phải ban hành quyết định giải quyết bồi thường cho ông Lại Hải Toàn 30,3m2 đất và giá trị công trình, kiến trúc trên đất theo đúng quy định của pháp luật.

Ngoài ra, bản án sơ thẩm còn quyết định về án phí và thông báo quyền kháng cáo của các bên đương sự.

Ngày 24/9/2016, ông Lại Hải Toàn có đơn kháng cáo toàn bộ bản án hành chính sơ thẩm nêu trên.

XÉT THẤY

Tại phiên toà phúc thẩm: Ông Đinh Đức Trung là đại diện ủy quyền của ông Lại Hải Toàn giữ nguyên yêu cầu kháng cáo đề nghị Tòa án nhân dân cấp cao tại Hà Nội sửa bản án sơ thẩm, hủy Quyết định số 2258/QĐ-UBND ngày 07/10/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh và buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành quyết định giải quyết lại chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất cho ông theo quy định của pháp luật.

Căn cứ đơn khởi kiện, ý kiến trình bày của ông Toàn tại Tòa án cấp sơ thẩm và các tài liệu, chứng cứ đã nộp cho Tòa án cấp sơ thẩm, phúc thẩm có đủ cơ sở để xác định diện tích đất khi ông Lại Hải Toàn nhận chuyển nhượng số nhà cấp 4 và ông Toàn đã nộp thuế nhà đất từ năm 2004. Diện tích đất 30,3m2 thu hồi thuộc đất thổ cư, đất ở nên diện tích đất này phải được bồi thường theo quy định của pháp luật; đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm chấp nhận yêu cầu kháng cáo của ông Lại Hải Toàn.

Người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người bị kiện trình bày: Các tài liệu, chứng cứ do các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xác minh, kiểm tra, thu thập có căn cứ xác định đất của ông Lại Hải Toàn chưa được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trên đất không có nhà ở; chính sách đền bù, hỗ trợ 30,3m2 đất của ông Toàn là đúng theo quy định của Nhà nước cũng như quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh. Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 2258/QĐ-UBND ngày 07/10/2014 về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Hải Toàn là đúng pháp luật nên đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm bác kháng cáo của ông Lại Hải Toàn, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm.

Đại diện Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội có quan điểm về việc giải quyết vụ án như sau:

Về thủ tục tố tụng, Hội đồng xét xử đã tuân thủ đúng quy định của pháp luật tố tụng, các đương sự chấp hành đúng quy định của pháp luật, đơn kháng cáo của ông Lại Hải Toàn là hợp lệ theo quy định của pháp luật.

Về nội dung, Quyết định số 2258/QĐ-UBND ngày 07/10/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành là đúng thẩm quyền, đúng quy định của pháp luật. Sau khi trích dẫn các tài liệu, chứng cứ, các văn bản pháp luật của Nhà nước và địa phương, đại diện Viện kiểm sát kết luận: Ông Lại Hải Toàn kháng cáo yêu cầu tuyên hủy Quyết định số 2258/QĐ-UBND ngày 07/10/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành quyết định giải quyết lại chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất cho gia đình ông theo quy định của pháp luật là không có căn cứ chấp nhận. Đề nghị Hội đồng xét xử phúc thẩm bác kháng cáo, giữ nguyên bản án sơ thẩm.

Sau khi nghiên cứu các tài liệu có trong hồ sơ vụ án được thẩm tra tại phiên tòa phúc thẩm, nghe ý kiến trình bày của các đương sự, người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện, ý kiến phát biểu của kiểm sát viên.

XÉT THẤY

I/ Về thủ tục tố tụng:

Quyết định số 2258/QĐ-UBND ngày 07/10/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Hải Toàn là quyết định hành chính về lĩnh vực quản lý đất đai, thuộc đối tượng khởi kiện vụ án hành chính và được khởi kiện trong thời hiệu khởi kiện theo quy định của pháp luật. Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh thụ lý, giải quyết vụ án là đúng thẩm quyền.

Sau khi xét xử sơ thẩm, ngày 24/9/2016 ông Lại Hải Toàn có đơn kháng cáo, được gửi trong thời hạn theo quy định tại các Điều 204, 205, 206 Luật tố tụng hành chính năm 2015 là hợp lệ, đúng quy định của pháp luật.

II/ Về nội dung:

Xét tính hợp pháp đối với Quyết định số 2258/QĐ-UBND ngày 07/10/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh.

Về trình tự thủ tục ban hành Quyết định số 2258/QĐ-UBND ngày 07/10/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Hải Toàn là đúng thẩm quyền.

Về thời hiệu khiếu nại, thủ tục giải quyết khiếu nại, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã thực hiện đúng theo quy định của Luật khiếu nại, đảm bảo quyền lợi công dân, người khởi kiện ông Lại Hải Toàn không có ý kiến gì và cũng không kháng cáo nên Hội đồng xét xử phúc thẩm không xét.

Về nội dung:

Quyết định số 2258/QĐ-UBND ngày 07/10/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Hải Toàn có nội dung: Đồng ý với Quyết định 137/QĐ-UBND ngày 23/01/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Hải Toàn, trú tại tổ 70, khu 5, phường Bạch Đằng, thành phố Hạ Long.

Ông Lại Hải Toàn khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 2258/QĐ-UBND ngày 07/10/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh về việc giải quyết khiếu nại và yêu cầu được bồi thường, hỗ trợ 30,3m2 đất ở đơn giá 12.000.000đ/m2 và bồi thường 100% giá trị công trình kiến trúc trên đất.

Về nguồn gốc thửa đất: Căn cứ “Bản chứng nhận nhà, đất, tài sản trên đất” ngày 05/8/2013 của Ủy ban nhân dân, Ủy ban mặt trận tổ quốc phường Hà Khẩu thì hộ gia đình ông Lại Hải Toàn đang quản lý, sử dụng diện tích đất tại thửa đất số 02 tờ bản đồ địa chính số 181 xã Việt Hưng năm 2003 (nay thuộc phường Hà Khẩu). Nguồn gốc đất là do bà Đàm Thị Nhen khai phá và chuyển nhượng cho ông, bà Bùi Duy Nhã - Nguyễn Thị Thoa năm 1992 (ông Nhã là con trai bà Nhen); ông, bà Nhã - Thoa nhượng lại cho ông Lại Hải Toàn năm 2001 (từ năm 1992 đến năm 2001 ông Nhã sử dụng để làm vườn). Từ năm 2001 đến năm 2008 ông Toàn sử dụng để làm vườn, từ năm 2008 đến nay ông Toàn cho thuê để sửa xe, rửa xe; ông Toàn có nộp thuế nhà, đất từ năm 2010 (nộp thuế diện tích 120m2).

Theo Biên bản xác nhận ranh giới, mốc giới thửa đất ngày 13/11/2002 (có xác nhận của ông Lại Hải Toàn) và hồ sơ kỹ thuật thửa đất được Sở Tài nguyên và Môi trường xác nhận ngày 04/10/2003 thể hiện thửa đất số 02 tờ bản đồ địa chính số 181 xã Việt Hưng là đất vườn, diện tích 273,9m2.

Ủy ban nhân dân phường Hà Khẩu xác nhận từ khi ông Toàn nhận chuyển nhượng ông Toàn không ở trên thửa đất này (không có nhà ở trên đất), việc kinh doanh trên thửa đất không có giấy đăng ký kinh doanh do cơ quan có thẩm quyền cấp.

Ngày 12/11/2012, Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long ban hành Quyết định số 2746/QĐ-UBND thu hồi đất của 36 hộ gia đình, cá nhân để thực hiện Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn thành phố Uông Bí - thành phố Hạ Long, trong đó thu hồi của gia đình ông Lại Hải Toàn 30,3m2 tiếp giáp đường 18.

Diện tích đất thu hồi của ông Lại Hải Toàn thuộc thửa số 35, tờ bản đồ GPMB số 22 dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 18 đoạn Uông Bí - Hạ Long (thuộc thửa số 2 tờ bản đồ địa chính số 181 xã Việt Hưng năm 2003).

Trên cơ sở quyết định thu hồi đất, Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long đã phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ ông Lại Hải Toàn tại Quyết định 2057/QĐ-UBND ngày 27/8/2013 với tổng số tiền là 61.613.000 đồng, gồm:

- Bồi thường, hỗ trợ về đất:

- Bồi thường: 30,3m2 đất (đất nông nghiệp) x 53.000đ/m2;

- Hỗ trợ: 30,3m2 đất (đất nông nghiệp trong khu dân cư) x 1.190.000đ/m2  35%  x 5.400.000đ/m2).

- Bồi thường, hỗ trợ kiến trúc: 2.740.076đ (50%  x 5.480.151đ).

Qua hồ sơ, tài liệu, kết quả xác minh, làm việc của các cơ quan có thẩm quyền xác định diện tích đất của ông Lại Hải Toàn được tách từ diện tích đất đã được sử dụng ổn định trước 15/10/1993 và không có giấy tờ theo quy định tại khoản 1, 2 và 5 Điều 50 Luật đất đai năm 2003; kể từ ngày ông Toàn nhận chuyển nhượng cho đến khi thu hồi đất, trên đất không có nhà ở.

Tòa án cấp sơ thẩm đã căn cứ điểm a khoản 1 Điều 44 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ; khoản 1 Điều 7; điểm a khoản 1 Điều 11 Quy định kèm theo Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh; Quyết định số 1784/QĐ-UBND ngày 11/6/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh “V/v sửa đổi, bổ sung khoản 2 Điều 17 Quy định kèm theo Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 11/02/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh” để xác định ông Lại Hải Toàn không đủ điều kiện để được bồi thường diện tích đất 30,3m2 là đất ở với đơn giá là 12.000.000đ/m2 vì ông Toàn nhận chuyển nhượng đất vườn có nguồn gốc trước 15/10/1993 và tại thời điểm thu hồi đất không có nhà ở trên đất và gia đình ông không ở tại thửa đất này.

Căn cứ khoản 2 Điều 17 Quyết định 1748/2010/QĐ-UBND ngày 11/6/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh thì việc Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ cho ông Lại Hải Toàn là đúng quy định của pháp luật.

Cũng như tại phiên tòa sơ thẩm, tại phiên tòa phúc thẩm đại diện ủy quyền của ông Lại Hải Toàn không yêu xem xét bồi thường 100% giá trị công trình kiến trúc trên đất nên Hội đồng xét xử phúc thẩm không xét.

Như vậy, việc giải quyết khiếu nại của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh tại Quyết định số 2258/QĐ/UBND ngày 07/10/2014 là có căn cứ, đúng pháp luật. Tòa án cấp sơ thẩm đã bác yêu cầu khởi kiện của ông Lại Hải Toàn là có căn cứ pháp luật nên kháng cáo của ông Lại Hải Toàn yêu cầu sửa bản án sơ thẩm, hủy Quyết định số 2258/QĐ-UBND ngày 07/10/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh và buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành quyết định giải quyết lại chính sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất cho ông theo quy định của pháp luật là không có cơ sở chấp nhận.

Do kháng cáo không được chấp nhận nên ông Lại Hải Toàn phải chịu án phí hành chính phúc thẩm theo quy định của pháp luật.

Bởi các lẽ trên;

Căn cứ khoản 1 Điều 241 Luật tố tụng hành chính năm 2015.

QUYẾT ĐỊNH

Bác kháng cáo của ông Lại Hải Toàn, giữ nguyên quyết định của Bản án hành chính sơ thẩm số 08/2016/HC-ST ngày 15/09/2016 của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh.

Áp dụng điểm a khoản 2 Điều 193 Luật tố tụng hành chính năm 2015.

Xử: Bác yêu cầu khởi kiện của ông Lại Hải Toàn về việc yêu cầu hủy Quyết định số 2258/QĐ-UBND ngày 07/10/2014 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh “Về việc giải quyết khiếu nại của ông Lại Hải Toàn, trú tại tổ 70, khu 5, phường Bạch Đằng, thành phố Hạ Long” về yêu cầu lập phương án bồi thường, hỗ trợ 30,3m2 đất ở đơn giá 12.000.000 VNĐ/m2, bồi thường 100% giá trị công trình kiến trúc trên đất.

Bác yêu cầu buộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh phải ban hành quyết định giải quyết bồi thường cho ông Lại Hải Toàn 30,3m2 đất và giá trị công trình, kiến trúc trên đất theo đúng quy định của pháp luật.

Án phí: Ông Lại Hải Toàn phải nộp 200.000 đồng án phí hành chính sơ thẩm và 200.000 đồng án phí hành chính phúc thẩm, số tiền án phí sơ thẩm và phúc thẩm được trừ vào số tiền ông Toàn đã nộp tại Biên lai thu tiền tạm ứng án phí số 0006384 ngày 21/10/2015 và số 0000101 ngày 03/10/2016 của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Ninh.

Bản án phúc thẩm có hiệu lực pháp luật kể từ ngày tuyên án./.


203
Mời bạn Đăng nhập để có thể tải về