Quyết định giám đốc thẩm 16/2014/HC-GĐT ngày 22/09/2014 về xét xử vụ án hành chính khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính

TÒA HÀNH CHÍNH TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO

QUYẾT ĐỊNH GIÁM ĐỐC THẨM 16/2014/HC-GĐT NGÀY 22/09/2014 VỀ XÉT XỬ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH KHIẾU KIỆN QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 

Ngày 22 tháng 9 năm 2014, tại trụ sở Tòa Hành chính Tòa án nhân dân tối cao đã mở phiên tòa giám đốc thẩm xét xử vụ án hành chính về “khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính” giữa các đương sự:

- Người khởi kiện: Ông Lê Đình Soan; trú tại: Xóm 6, xã Thọ Cường, huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa.

- Người bị kiện: Trưởng Công an huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa.

- Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan: Anh Lê Đình Thành; trú tại: Xóm 6, xã Thọ Cường, huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hoá.

NHẬN THẤY

Ngày 18/8/2009, Công an huyện Triệu Sơn cùng đoàn công tác giải phóng mặt bằng quốc lộ 47 lập biên bản vi phạm hành chính đối với ông Lê Đình Soan, trú tại: Xóm 6, xã Thọ Cường, huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hoá về hành vi cho 2 chiếc xe ô tô biển kiểm soát 36M-1891 của anh Lê Đình Thành và xe ô tô biển kiểm soát 36L -1949 cùng đậu đỗ ngay ở lề đường (bên ngoài biển báo dừng xe buýt). Hai xe ô tô khoá tay lái, khoá các cánh cửa, 2 đầu xe ô tô được khoá bằng dây xích sắt, đoàn công tác phải cắt xích sắt, dùng xe cứu hộ kéo xe ô tô 36M- 1891 về Công an huyện Triệu Sơn, để Công ty Vạn Cường thi công công trình đường quốc lộ số 47.

Ngày 15/9/2009, Trưởng Công an huyện Triệu Sơn ra Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 01 đối với ông Lê Đình Soan vì có hành vi vi phạm hành chính là: “Cho đậu đỗ xe ô tô 36M-1891 cản trở thỉ công quốc lộ 47, cản trở người thi hành công vụ. Mức phạt 1.000.000đ và buộc ông Soon phải trả 2.000.000đ tiền thuê xe cứu hộ để kéo xe ô tô 36M-1891 của gia đình ông Soan về Công an huyện Triệu Sơn.

Ngày 04/5/2012, Trưởng công an huyện Triệu Sơn ra Quyết định 01/QĐ- SĐ VPHC sửa đổi Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 01 ngày 15/9/2009 (về phần căn cứ ra quyết định) như sau: Trong phần căn cứ ra quyết định bổ sung thêm “căn cứ Biên bản vi phạm hành chính lập ngày 15/8/2009 của Công an huyện Triệu Sorn; căn cứ vào kết quả điều tra". Giữ nguyên các hình thức, mức phạt như Quyết định xử lý vi phạm hành chính số 01 ngày 15/9/2009 của Công an huyện Triệu Sơn.

Không đồng ý với quyết định xử phạt nêu trên, ông Soan khiếu nại về Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 01 ngày 15/9/2009.

Ngày 01/12/2009, Trưởng Công an huyện Triệu Sơn có Thông báo số 560 khẳng định Công an huyện Triệu Sơn vẫn giữ nguyên Quyết định xử phạt số 01 ngày 15/9/2009 và yêu cầu ông Soan phải chấp hành.

Ngày 18/01/2010, ông Lê Đình Soan có đơn khởi kiện tại Toà án nhân dân huyện Triệu Sơn đề nghị Toà án tuyên huỷ Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 01 ngày 15/9/2009 và buộc Công an huyện Triệu Sơn bồi thường thiệt hại cho chủ xe là anh Lê Đình Thành do hành vi giữ xe trái pháp luật của Công an huyện Triệu Sơn, số tiền thiệt hại do mất thu nhập mỗi tháng là 15.000.000d, kể từ ngày 18/8/2009.

Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (anh Lê Đình Thành) đề nghị Toà án nhân dân huyện Triệu Sơn buộc Công an huyện Triệu Sơn trả lại xe cho anh và bồi thường các khoản, cụ thể:

- Thu nhập thực tế bị mất từ ngày 18/8/2009 đến cuối năm 2010 là 15.000.000đ/tháng; từ tháng 01/2011 đến tháng 8/2012 thu nhập thực tế bị mất là 20.000.000đ/tháng.

- Yêu cầu Công an huyện Triệu Sơn bồi thường tiền hư hỏng xe và giá trị xe tổng cộng: 156.600.000d (chi phí sửa xe) + 830.000.000đ (tiền mất thu nhập từ ngày 18/8/2009 đến ngày 14/8/2012) = 986.600.000đ.Những người làm chứng: ông Nghiêm Việt Thành (nguyên bí thư Chi bộ xóm 6 xã Thọ Cường) và ông Lê Đình Hội (xóm trưởng xóm 6, xã Thọ Cường) trình bày: Ông Thành và ông Hội được lãnh đạo địa phương chỉ đạo tham gia cùng với đoàn công tác giải phóng mặt bằng quốc lộ 47, do đó có chứng kiến việc Công an huyện Triệu Sơn và Công an xã Thọ Cường xử lý việc vi phạm của gia đình ông Soan. Sáng ngày 18/8/2009, Công an huyện và Công an xã tổ chức kéo xe của gia đình ông Soan về Công an huyện, gia đình yêu cầu lập biên bản nhưng Công an trả lời không cần phải lập biên bản.

Tại Bản án hành chính sơ thẩm số 37/2012/HCST ngày 14/8/2012, Tòa án nhân dân huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa quyết định:

“Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Lê Đình Soan tuyên hủy một phần quyết định xử phạt vi phạm hành chỉnh sỗ 01 ngày 15/9/2009 của Trưởng Công an huyện Triệu Sơn về phần “biện pháp khác: buộc ông Lê Đình Soan phải trả 2.000.000đ tiền thuê xe cứu hộ kẻo xe ô tô 36M-1891 về Cổng an huyện ”.

Giữ nguyên những phần khác của quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 01 ngày 15/9/2009 của Trưởng Công an huyện Triệu Sơn buộc ông Lê Đình Soan phải thi hành.

* Về bồi thường: Chấp nhận một phần yêu cầu bồi thường thiệt hại của anh Lê Đình Thành.          

Buộc Công an huyện Triệu Sơn phải bôi thường cho anh Lê Đình Thành tiền mất thu nhập trong khoảng thời gian 1 tháng (kể từ ngày 18/8/2009 đến ngày 18/9/2009) là: 15.000.000đ (mười lăm triệu đồng chẵn)

Không đồng ý, ông Soan, Trưởng Công an huyện và anh Thành có đơn kháng cáo.

Tại Bản án hành chính phúc thẩm số 66/2012/HCPT ngày 17/12/2012 của Toà án nhân dân tỉnh Thanh Hoá, quyết định:

- Bác kháng cáo của ông Lê Đình Soan và Trưởng Công an huyện Triệu Sơn.

-  Chấp nhận một phần kháng cáo của anh Lê Đình Thành, sửa Bản án hành chính sơ thẩm số 37/2012/HCST ngày 14/8/2012 của Toà án nhân dân huyện Triệu Sơn (về phần án phí).

- Sửa phần quyết định đối với người bị kiện, xử:

1. Chấp nhận một phần yêu cầu khởi kiện của ông Lê Đình Soan.Tuyên huỷ một phần Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 01 ngày 15/9/2009 của Trưởng Công an huyện Triệu Sơn về phần “Biện pháp khác: Buộc ông Lê Đình Soan phải trả 2.000.000đ tiền thuê xe cứu hộ kéo xe ô tô 36M-1891 về Công an huyện Triệu Sơn”.

Giữ nguyên những phần khác của Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 01 ngày 15/9/2009 của Trưởng Công an huyện Triệu Sơn, buộc ông Lê Đình Soan phải thi hành.

2. Chấp nhận một phần yêu cầu bồi thường thiệt hại của anh Lê Đình Thành.

Buộc Trưởng Công an huyện Triệu Sơn phải bồi thường cho anh Lê Đình Thành tiền mất thu nhập trong khoảng thời gian 1 tháng (từ ngày 18/8/2009 đến 18/9/2009) là 15.000.000đ.

Ngoài ra, Tòa án cấp phúc thẩm quy định án phí theo quy định pháp luật.

Ngày 25/7/2013, anh Lê Đình Thành có đơn đề nghị xem xét Bản án hành chính phúc thẩm nêu trên theo thủ tục giám đốc thẩm.

Tại Quyết định kháng nghị giám đốc thẩm số 25/2014/KN-HC ngày 12/8/2014, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã kháng nghị Bản án hành chính phúc thẩm số 66/2012/HC-PT ngày 17/12/2012 của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa; đề nghị Tòa Hành chính Tòa án nhân dân tối cao xét xử giám đốc thẩm theo hướng hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 66/2012/HC-PT ngày 17/12/2012 của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa và Bản án hành chính sơ thẩm số 37/2012/HCST ngày 14/8/2012 của Tòa án nhân dân huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa; giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa để giải quyết sơ thẩm lại theo quy định của pháp luật.

Tại phiên tòa giám đốc thẩm, đại diện Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị Hội đồng giám đốc thẩm chấp nhận toàn bộ nội dung kháng nghị của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.

XÉT THẤY

Theo Báo cáo số 871/BC-UBND ngày 04/9/2009 của Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa về việc thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng quốc lộ 47 cho hộ gia đình ông Lê Đình Soan và vợ là Dương Thị Hải; trú tại: xóm 6, xã Thọ Cường, huyện Triệu Sơn, Thanh Hóa thể hiện: "Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng quốc lộ 47 huyện Triệu Sơn đã tổ chức kiểm kê, lập phương án đền bù cho hộ ồng Lê Đình Soan tại hai thửa đất, một thửa đứng tên chủ hộ là ông Lê Đình Soan và một thửa đứng tên vợ là bà Dương Thị Hải... Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng huyện Triệu Sơn cùng với ủy ban nhân dân xã Thọ Cường đã tổ chức chỉ trả tiền đền bù cho hộ ông Lê Đình Soan nhưng gia đình ông Soon không nhận tiền và không tự giác bàn giao mặt bằng cho nhà nước để thực hiện dự án... ”.

Khoản 3 Điều 39 Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Sau khi có quyết định thu hồi đất và phương án bồi thường, giải phỏng mặt bằng, tái định cư đã được cơ quan nhà nước cỏ thẩm quyền phê duyệt, được công bô công khai, có hiệu lực thi hành, người bị thu hồi đất phải chấp hành quyết định thu hồi đất. Trường hợp người bị thu hồi đất không chấp hành quyết định thu hồi đât thì Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền quyết định thu hồi đất ra quyết định cưỡng chế..”.

Căn cứ quy định nêu trên thì quyết định thu hồi đất, quyết định đền bù, giải phóng mặt bằng, quyết định xử phạt vi phạm hành chính và quyết định cưỡng chế thuộc thẩm quyền của ủy ban nhân dân huyện Triệu Son mới đúng, còn lực lượng Công an được điều động tham gia đoàn công tác giải phóng mặt bằng chỉ là lực lượng hỗ trợ ủy ban nhân dân trong việc giải phóng mặt bằng, không có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong trường họp này. Do đó, Trưởng Công an huyện Triệu Son, tỉnh Thanh Hóa ra quyết định xử phạt hành chính số 01 ngày 15/9/2009, được sửa đổi, bổ sung bằng Quyết định số 01/QĐ-SĐ VPHC ngày 04/5/2012 đối với ông Lê Đình Soan là không đúng đối tượng và không đúng thẩm quyền, bởi lẽ:

Trưởng Công an huyện Triệu Sơn cho rằng hành vi cho đậu đỗ xe ô tô 36M-1891 cản trở thi công quốc lộ 47. Nhưng theo lời khai của hai nhân chứng: ông Lê Đình Hội và ông Nghiêm Việt Thành nguyên Bí thư xóm 6, xã Thọ Cường (người chứng kiến) cho biết: Sau khi Trưởng ban giải phóng mặt bằng quốc lộ 47, mời gia đình ông Soan lên Trụ sở ủy ban nhân dân xã làm việc thì ở nhà Công an huyện tổ chức kéo xe của gia đình ông Soan về Công an huyện không lập biên bản trước sự chứng kiến của nhiều người dân trong xóm. Tại phiên tòa phúc thẩm, đại diện Công an huyện Triệu Sơn cũng thừa nhận sáng ngày 18/8/2008 vợ chồng ông Soan được Chủ tịch ủy ban nhân dân xã mời lên ủy ban nhân dân xã làm việc. Như vậy, có căn cứ xác định tại thời điểm Công an đã lập biên bản thì ông Lê Đình Soan không có mặt tại hiện trường nên không thể có hành vi cản trở người thi hành công vụ như nêu trong Quyết định xử phạt vi phạm hành chính số 01 ngày 15/9/2009 của Trưởng Công an huyện Triệu Sơn. Công an huyện Triệu Sơn không chứng minh được hành vi cản trở người thi hành công vụ cùa ông Soan mà căn cứ điểm a, Điều 7 Nghị định số 150/2005/NĐ-CP ngày 12/12/2005 của Chính phủ, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh trật tự đối với ông Soan là trái pháp luật.

Khi Công an huyện Triệu Son tiến hành thu giữ phưong tiện xe ô tô biển kiểm soát 36M-1891 của anh Lê Đình Thành nhưng không lập biên bản tạm giữ tang vật, phưong tiện, không có biện pháp bảo quản... anh Thành không nhận được quyết định nào của Công an về việc thu giữ xe ô tô của anh là vi phạm Điều 46 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002.

Xe ô tô biển kiểm soát 36M-1891 chủ sở hữu của anh Lê Đình Thành nhưng Công an huyện Triệu Sơn lại xử phạt ông Lê Đình Soan (là bố anh Thành) cũng là không đúng đối tượng.

Như vậy, ông Lê Đình Soan khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định xử phạt số 01 ngày 15/9/2009 là có căn cứ. Anh Thành yêu cầu Công an huyện Triệu Sơn phải trả lại xe và bồi thường các khoản thiệt hại và tiền bị mất thu nhập thực tể kể từ ngày 18/8/2009 đến nay là có cơ sở nhưng chưa được Tòa án xem xét toàn diện dẫn đến ảnh hưởng đến quyền lợi của anh Thành.

Tòa án cấp sơ thẩm và Tòa án cấp phúc thẩm xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính là Trưởng Công an huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa đối với ông Lê Đình Soan là sai.

Vì các lẽ trên;

Căn cứ khoản 3 Điều 225 và Điều 227 Luật tố tụng hành chính.

QUYẾT ĐỊNH

1. Chấp nhận toàn bộ Quyết định kháng nghị giám đổc thẩm số 25/2014/KN-HC ngày 12/8/2014 của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao.

2. Hủy Bản án hành chính phúc thẩm số 66/2012/HC-PT ngày 17/12/2012 của Tòa án nhân dân tỉnh Thanh Hóa và Bản án hành chính sơ thẩm số 37/2012/HCST ngày 14/08/2012 của Tòa án nhân dân huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa; giao hồ sơ vụ án cho Tòa án nhân dân huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa giải quyết sơ thẩm lại theo quy định của pháp luật.


176
Bản án/Quyết định đang xem

Quyết định giám đốc thẩm 16/2014/HC-GĐT ngày 22/09/2014 về xét xử vụ án hành chính khiếu kiện quyết định xử phạt vi phạm hành chính

Số hiệu:16/2014/HC-GĐT
Cấp xét xử:Giám đốc thẩm
Cơ quan ban hành: Tòa án nhân dân tối cao
Lĩnh vực:Hành chính
Ngày ban hành:22/09/2014
Là nguồn của án lệ
    Bản án/Quyết định sơ thẩm
      Mời bạn Đăng nhập để có thể tải về